Yürütmeyi Durdurma Taleplidir

DAVACI :

DAVALI : Milli Eğitim Bakanlığı / ANKARA

 T.TARİHİ SÜRE : Dava konusu kılavuz 09/02/2009 günü yayımlandığından ve talebim 25/02/2009 tarihinde reddedildiğinden dava süresinde açılmaktadır.

DAVA KONUSU : Milli Eğitim Bakanlığınca yapılan 2009-1 öğretmenlik atama döneminde Kurumlar Arası İlk Atama yoluyla Felsefe öğretmeni olarak atanama talebimin reddine dair işlem ve bu işlemin dayanağını oluşturan Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 09.02.2009 tarihinde yayımladığı “2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu”nun 20. sayfasındaki kılavuz eki EK-2 “2008-2 Atama Döneminde Atama Yapılacak Alanlar ile Başvuruya Esas Olacak Taban Puan ve Kontenjan Çizelgesi”ndeki “Kadrolu Öğretmenlik” bölümündeki “Kurumlar Arası Atama Kontenjanı” kısmı ile Açıktan Atama Kontenjanı kısmının, Atama Kılavuzunun 28. sayfasındaki kılavuz eki EK-7 “Alanlar Bazında Atama Yapılacak İl Kontenjanları (Açıktan atama-Açıktan İlk Atma)” çizelgesinin, Atama Kılavuzunun 30. sayfasındaki EK-9 “Alanlar Bazında Atama Yapılacak İl Kontenjanları (Kurumlar arası yeniden atama- Kurumlar arası ilk atama) çizelgesinin, 9. sayfasındaki “4.1.4. Kurumlar Arası İlk Atama” başlıklı bölümün 2. fıkrasındaki, 18. sayfasındaki 8.2. “Açıktan ve Kurumlar arası atama” başlıklı bölümün ilk fıkrasında bulunan “öğretmenlikte geçen hizmet süresi öncelikli olmak üzere” ibaresinin, 2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu dayanağı olan 04.03.2006 gün ve 26098 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “Temel İlkeler” Başlıklı 5. maddesinin (ç) bendinde yer alan “öğretmenlikteki hizmet süresi öncelikli olmak üzere” ibaresinin, 9. sayfadaki 4.1.5. “Kurumlar arası yeniden atama” başlıklı ilk fıkrasındaki “Kamu üniversitelerinde halen öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak en az iki yıl süreyle görev yapanlar kurumlar arası yeniden atama biçimiyle başvuruda bulunacaklardır.” ibaresinin, Aynı Yönetmeliğin “Atamalarda Dikkate Alınacak Hususlar” başlıklı 14. Maddesinin ilk fıkrasının (ç) bendinde yer alan “öğretmenlikteki hizmet süresi öncelikli olmak üzere” ibaresinin, 9. sayfadaki “4.1.4. Kurumlar Arası İlk Atama” başlıklı bölümün 2. fıkrasında yer alan, “aylıksız izinde geçirilen süreler” ibaresinin, “Atama kılavuzunun 11. sayfasındaki “Pedagojik Formasyon” başlıklı bölümün 5. fıkrasındaki “üniversitelerde en az iki yıl süreyle öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak çalışmış olanlardan, yukarıda sayılan belgeler istenmeyecektir.” ibaresinin, öncelikle yürütmesinin durdurulması ve iptali isteminden ibarettir.

AÇIKLAMALAR : …….. Üniversitesi Fen-Edebiyat Fakültesi …….bölümü mezunu olup, halen ………….. Kurumunda Memur olarak çalışmaktayım. Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünce 09 Şubat 2009 tarihinde, 2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu yayınlanmıştır. 2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzunun “Öğretmenlik için aranılan genel ve özel şartlar” başlıklı 3. maddesinde belirtilen şartlar ile kılavuzda belirtilen diğer şartlara uygun olarak Elektronik ortamda başvurumu yaptım. Müracaatımı Ankara İl Milli Eğitim Müdürlüğünde 19/02/2009 tarihinde onaylattım. Akabinde Milli Eğitim Bakanlığı tarafından da müracaatım onaylandı. Şartlara uygun olarak Kurumlar arası ilk atama yoluyla öğretmenlik ataması için müracaat işlemlerimi tamamladım. Atama sonuçları 25/02/2009 tarihinde internet ortamında açıklandı. “Herhangi bir Kuruma Yerleştirilemediniz” ifadesiyle talebimin reddedildiğini öğrendim. Genel Açıklamalar ; Kurumlar arası ilk atama çeşidiyle öğretmen atamasında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun aşağıdaki hükümleri esas alınmaktadır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Bir sınıftan başka bir sınıfa geçme” başlıklı 71. maddesinde – (Değişik: 30/5/1974 - KHK/12; Aynen kabul: 15/5/1975 - 1897/1 md.) (Değişik: 29/11/1984 - KHK 243/12 md.) Memurların eşit dereceler arasında veya derece yükselmesi suretiyle sınıf değiştirmeleri caizdir. Bu şekilde sınıf değiştireceklerin geçecekleri sınıf ve görev için bu Kanunda veya kuruluş kanunlarında belirtilen niteliklere sahip olmaları şarttır. Bu durumda sınıfları değişenlerin eski sınıflarının derecesinde elde ettikleri kademelerde geçirdikleri süreler yeni sınıflardaki derecelerinde dikkate alınır. Kurumlar, memurlarını meslekleri ile ilgili sınıftan genel idare hizmetleri sınıfına veya genel idare hizmetleri sınıfından meslekleri ile ilgili sınıfa, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle atayabilirler. “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68. maddesinde (Değişik: 12/2/1982 - 2595/5 md.) A) Derece yükselmesi yapılabilmesi için: a) (Değişik: 26/6/1984 - KHK 241/4 md.) Üst dereceden boş bir kadronun bulunması, b) Derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş, c) Kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen nitelikleri elde etmiş, d) Sicil bakımından üst dereceleri yükselebilecek nitelikte bulunduğunun saptanmış, olması şarttır. “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74. maddesinde ise; (Değişik: 30/5/1974 - KHK/12; Değiştirilerek kabul: 15/5/1975 - 1897/1 md.) Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır. hükmü bulunmaktadır. Anayasamızın 128/2. maddesinde memur ve diğer kamu görevlilerinin atanmalarının kanunla düzenleneceği belirtilmiştir. Milli Eğitim Bakanlığı Kamu kurumlarında çalışan öğretmen adaylarının atamasını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun anılan hükümleri çerçevesinde ve Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerine göre yapmaktadır. Atanma talebim, Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde “Kurumlar arası ilk atama” şeklinde tanımlanan atanma biçimiyle değerlendirilmeye alınmıştır. 1- ) “2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu”nun 20. sayfasındaki kılavuz eki EK-2 “2008-2 Atama Döneminde Atama Yapılacak Alanlar ile Başvuruya Esas Olacak Taban Puan ve Kontenjan Çizelgesi”ndeki “Kadrolu Öğretmenlik” bölümündeki “Kurumlar Arası Atama Kontenjanı” kısmı ile Açıktan Atama Kontenjanı kısmının, Atama Kılavuzunun 28. sayfasındaki kılavuz eki EK-7 “Alanlar Bazında Atama Yapılacak İl Kontenjanları (Açıktan atama-Açıktan İlk Atma)” çizelgesinin, Atama Kılavuzunun 30. sayfasındaki EK-9 “Alanlar Bazında Atama Yapılacak İl Kontenjanları (Kurumlar arası yeniden atama- Kurumlar arası ilk atama) çizelgesinin İptal nedenlerine ilişkin açıklamalar; Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde; Atama Çeşitleri ; başlıklı 7. maddesine göre; Öğretmen kadrolarına atama çeşitleri şunlardır: a) İlk atama, b) Kurumiçi ilk atama, c) Kurumlararası ilk atama, d) Açıktan atama, e) Kurumiçi yeniden atama, f) Açıktan ilk atama, “Atama İşlemleri” başlıklı 8. maddesinde Bakanlıkça her yıl ilgili mevzuatı uyarınca atama izni alınan öğretmen kadrolarına başvuruda bulunacaklar arasında genel ve özel şartları taşıyanlar; a) İlk atama: Kamu Personel Seçme Sınavına katılan ve bu sınavlarda Bakanlıkça belirlenen taban puan ve üzerinde puan alanlar arasından gerekli diğer şartları da taşımaları kaydıyla; 1) Bakanlığa bağlı eğitim kurumlarındaki öğretmen kadrolarına ilk defa aday öğretmen olarak atanacaklar, 2) Özel öğretim okullarında görev yapanlardan Bakanlığa bağlı resmî eğitim kuramlarına asil veya aday öğretmen olarak ilk defa atanacaklar, 3) Vakıf veya özel üniversitelerde görev yapanlardan Bakanlığa bağlı resmî eğitim kurumlarına aday öğretmen olarak ilk defa atanacaklar, 4) Bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında aday Devlet memuru olarak çalışmakta iken görevden ayrılanlar ile öğretmen olarak görevli iken adaylık döneminde başarısız olmaları nedeniyle görevine son verilenlerden aday öğretmen olarak atanacaklar, 5) Kamu kurum ve kuruluşlarında kanun veya kanun hükmünde kararnameler kapsamında sözleşmeli memur statüsünde çalışanlardan aday öğretmen olarak ilk defa atanacaklar. b) Kurum içi ilk atama: Bakanlık merkez ve taşra teşkilâtında eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı dışındaki hizmet sınıflarında görev yapanlardan sınıf değişikliği yoluyla aday öğretmen olarak atanacaklar, c) Kurumlar arası ilk atama: Kamu kurum ve kuruluşlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında Devlet memuru olarak çalışanlardan sınıf değişikliği yoluyla aday öğretmen olarak atanacaklar, ç) Açıktan atama: Bakanlık ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının eğitim öğretim hizmetleri sınıfı öğretmen kadrolarında adaylığı kaldırıldıktan sonra ayrılanlardan tekrar atanmak isteyenler ile yüksek öğretim kurumlarında en az iki yıl süreyle öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak çalışmış olanlardan asil öğretmen olarak atanacaklar, d) Kurum içi yeniden atama: Bakanlığın eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı öğretmen kadrolarında adaylığı kaldırıldıktan sonra bu sınıf dışındaki kadrolarda görevli olanlar ile ilköğretim müfettişi ve ilköğretim müfettiş yardımcılarından yeniden öğretmenliğe atanacaklar, e) Kurumlar arası yeniden atama: Kamu kurum ve kuruluşlarının eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı öğretmen kadrolarında adaylığı kaldırılmış olanlardan halen kamu kurum ve kuruluşlarının eğitim öğretim hizmetleri sınıfı veya diğer hizmet sınıflarında görevli olanlardan yeniden öğretmenliğe atanacaklar, f) Açıktan ilk atama: Kamu kurum ve kuruluşlarında Devlet memuru olarak çalışmakta iken adaylıklarının kaldırılmasından sonra görevlerinden ayrılanlardan aday öğretmen olarak atanacaklar, bu atama çeşitlerinden durumlarına uygun olan atama çeşidi kapsamında öğretmenliğe atanırlar. Halen Devlet Memuru olarak görev yaptığımdan Öğretmen olarak atanma talebim Kurumlar arası ilk atama çeşidine göre değerlendirilmektedir. KPSS sınavından 100 alsam dahi sınav sonucuna göre atamam yapılmamakta, atansam dahi atama işlemi iptal edilmektedir. Bu nedenle Kurumlar arası İlk atama biçimi dışındaki atama çeşidi ile müracaat etmem mümkün değildir. Bu nedenle Kurumlar arası ilk atama çeşidi ile Öğretmen olarak atanma talebinde bulundum. Aynı yönetmeliğin atamalarda öncelik başlık 11. maddesinde ; Öğretmen atamalarında öncelik aşağıdaki gibidir. a) Öğretmenliğe ataması uygun görülmeyenler ile herhangi bir şekilde görevine son verilen veya meslekten çıkarılanlardan bu işlemin durdurulmasına ya da iptaline ilişkin olarak haklarında yargı kararı verilenler, b) Sağlık nedeniyle öğretmenlik dışında başka bir göreve atananlardan gerekli sağlık şartlarını yeniden kazananlar, c) Öğretmenlik görevine ilk defa atanmak isteyenler, ç) Görevden çekilen veya çekilmiş sayılanlardan tekrar öğretmenliğe dönmek isteyenler, d) Daha önce öğretmenlik görevinde bulunmuş olup da halen başka görevde bulunanlardan tekrar öğretmenliğe dönmek isteyenler, (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde sayılanların atanabilmeleri, kadro imkânları ve ihtiyaç durumuna göre Bakanlıkça planlanır. Burada atanma talebinde bulunduğum kurumlar arası ilk atama biçimi c) fıkrasındaki “öğretmenlik görevine ilk defa atanmak isteyenler” i, Açıktan atama çeşidi ç) fıkrasındaki “Görevden çekilen veya çekilmiş sayılanlardan tekrar öğretmenliğe dönmek isteyenler” i ifade etmektedir. Kurumlar arası yeniden atama çeşidi d) fıkrasındaki “Daha önce öğretmenlik görevinde bulunmuş olup da halen başka görevde bulunanlardan tekrar öğretmenliğe dönmek isteyenler” i ifade etmektedir. Aynı yönetmeliğin 13. maddesinde ise Alanlar itibarıyla belirlenen kontenjanın atama çeşitlerine göre dağılımı, bu Yönetmeliğin 11 inci maddesinde belirtilen öncelikler doğrultusunda Eğitim Personeli Planlama ve Değerlendirme Kurulunca yapılır. denilmektedir. 2009/1 atama döneminde atama kılavuzuna göre atama yapılacak alanlar için toplam 8.285 kadronun; 7535’ i İlk Atama Biçimiyle atanacak adaylara, 600’ü Açıktan Atama Biçimiyle atanacak adaylara, 100’ü de Kurumlar Arası Atanacak adaylara ayrılmıştır. Atanma talebinde bulunduğum …………. alanında ise; …….. kontenjan, İlk Atama Biçimiyle atanacak adaylara ……….kontenjan, Açıktan Atama için atanacak adaylara ………..kontenjan, Kurumlar arası atama ile atanacaklara ayrılmıştır. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin atama çeşitleri başlıklı 7. maddesinde atama çeşitleri açıkça tanımlanmaktadır. Kurumlara arası ilk atama çeşidi ile Kurumlar arası yeniden atama çeşidi atama kılavuzunun 20. sayfasındaki EK-2 çizelgesinde “Kurumlar arası atama” şeklinde tek bir isim altında birleştirilmiştir. Atama yönetmeliğinin 11. maddesine göre Kurumlar arası ilk atama çeşidi Kurumlar arası yeniden atama çeşidinden daha önceliklidir. Kontenjan dağılımı; bu öncelikler doğrultusunda Atama Yönetmeliğinde açıkça tanımlanan atama çeşitlerini kılavuzda da belirterek buna göre ve hakkaniyet ölçüsünde yapılmalıdır. Atama Yönetmeliğinde açıkça tanımlanan öncelik sıralaması ayrı bu iki atama çeşidini farklı bir isim altında aynı kategoride ve aynı kontenjana tabi olarak değerlendiren atama kılavuzundaki bu düzenleyici işlem Atama Yönetmeliğinde bulunmamakla birlikte hukuki dayanaktan da yoksundur. Kurumlar arası ilk atama biçimine başvuru ve atama şartları ile kurumlar arası yeniden atama biçimine başvuru ve atama şartları arasında farklılık olduğundan ve kurumlar arası yeniden atamaya başvuranlar daha önce öğretmenlik yaptığından ve kamu üniversitelerinde öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak çalışmış olanların bu görevlerinde geçirdikleri süreler öğretmenlikte geçirilen süre olarak sayıldığından ve kurumlar arası atamada öncelik öğretmenlikte geçen hizmet süresi olanlara tanındığından bu iki atama biçiminin birleştirilmesi halinde kurumlar arası ilk atamaya başvuranlar aleyhine ciddi bir eşitsizlik doğmaktadır. İlk atama çeşidiyle Kurumlar arası ilk atama çeşidi atama kılavuzunun 11. maddesinin c) fıkrasına göre aynı öncelik grubuna girmektedir. İlk atama farklı bir kategoride farklı bir kontenjan ile değerlendirilirken, Kurumlar arası ilk atama çeşidi ile Kurumlar arası yeniden atama çeşidi aynı kategoride aynı kontenjan esas alınarak değerlendirilmeye alınmıştır. Kurumlar arası ilk atama çeşidi, Kurumlar arası yeniden atama çeşidinden daha öncelikli atanma hakkına sahiptir. Kurumlar arası ilk atama yönetmeliğinin 11. maddesinin c) fıkrasına, Kurumlar arası yeniden atama d) fıkrasındaki atama çeşidine girmektedir. Kontenjan dağılımı da atama yönetmeliğinin 13. maddesine göre bu öncelikler dikkate alınarak belirlenmelidir. Açıktan atama çeşidi atama yönetmeliğinin 11. maddesine göre ç) fıkrasındaki “Görevden çekilen veya çekilmiş sayılanlardan tekrar öğretmenliğe dönmek isteyenler” i ifade etmektedir. Atanma talebinde bulunduğum Kurumlar arası ilk atama çeşidi de c) fıkrasındaki “öğretmenlik görevine ilk defa atanmak isteyenler” i, ifade etmektedir. ………… alanında Kurumlar arası ilk atama çeşidi, Kurumlar arası yeniden atama çeşidiyle birlikte …….. kişilik kontenjan üzerinden değerlendirilirken, öncelik ve kontenjan dağılımı sıralamasında kurumlar arası ilk atama çeşidinden sonra gelen açıktan atama çeşidi ………..kişilik kontenjan üzerinden değerlendirmeye alınmıştır. Bu şekilde düzenlenen kontenjan dağılımı Atama Yönetmeliğinin 11. ve 13. maddesine aykırı olarak düzenlenmiştir. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğine aykırı olan bu düzenleme açıkça iptal nedenidir. Milli Eğitim Bakanlığının Öğretmenliğe atanmada genel ve özel koşullara sahip bulunanlardan kimileri için farklı kontenjan uygulamasını haklı kılacak nedenlerin anlaşılabilir, amaçla ilgili, makul ve adil olması Kurumlar arası ilk atama biçimiyle naklen atanacak öğretmen adaylarına yönelik genel düzenleyici işlemin hukuka uygunluğunu sağlayacak unsurdur. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde kontenjan dağılımında atamalarda önceliği belirleyen sıralamanın esas alınacağı ifade edilmesine karşın Davalı İdare kontenjan dağılımında bu esasa uymadığı ve kontenjan dağılımına ilişkin düzenlemenin kamu hizmetine ve maddi nedenlere dair dayanağı ve gerekçesinin hukuken geçerli olgularla ortaya konulmadığı açıkça ortadadır. Bu nedenlerle Atama Kılavuzunun ilgili kısımları ve çizelgeleri iptal edilmelidir. 2- ) 2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu”nun 9. sayfasındaki “4.1.4. Kurumlar Arası İlk Atama” başlıklı bölümün 2. fıkrasındaki, 18. sayfasındaki 8.2. “Açıktan ve Kurumlar arası atama” başlıklı bölümün ilk fıkrasında bulunan “öğretmenlikte geçen hizmet süresi öncelikli olmak üzere” ibaresi ile 2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu dayanağı olan 04.03.2006 gün ve 26098 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “Temel İlkeler” Başlıklı 5. maddesinin (ç) bendinde yer alan “öğretmenlikteki hizmet süresi öncelikli olmak üzere” ibaresinin, Aynı Yönetmeliğin “Atamalarda Dikkate Alınacak Hususlar” başlıklı 14. Maddesinin ilk fıkrasının (ç) bendinde yer alan “öğretmenlikteki hizmet süresi öncelikli olmak üzere” ibaresinin, 9. sayfadaki 4.1.5. “Kurumlar arası yeniden atama” başlıklı ilk fıkrasındaki “Kamu üniversitelerinde halen öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak en az iki yıl süreyle görev yapanlar kurumlar arası yeniden atama biçimiyle başvuruda bulunacaklardır.” ibaresinin iptal nedenlerine ilişkin açıklamalar; Atama kılavuzunun 4.1.4. maddesinin Kurumlar Arası İlk Atama” başlıklı maddesi ile 4.1.5 Kurumlar arası yeniden atama başlıklı maddesinin 2. fıkrasına göre; adıgeçen atama çeşitlerine uygun olarak yapılan başvurular öğretmenlikte geçen hizmet süresi öncelikli olmak üzere Devlet Memurluğunda geçirilen hizmet süresi esas alınarak atama yapılmaktadır. Atama kılavuzu ile Atama yönetmeliğindeki bu düzenleyici uygulama açıkça hukuka aykırıdır, Şöyleki; a) • Kurumlar arası ilk atama ile Kurumlar arası yeniden atama biçimiyle müracaat etmiş yıllarca Devlet Memurluğu hizmeti olan öğretmen adayları, aynı atama biçimiyle müracaat eden ancak 1 günlük dahi öğretmenlik hizmeti olan ve daha az Devlet Memurluğu hizmet süresine sahip öğretmen adaylarının gerisinde bırakılmıştır. • Öğretmelikte adaylığı kalkmadan 1 gün dahi öğretmelik hizmet süresi olup daha sonra Devlet Memurluğuna geçen bir adaya, Devlet Memurluğunda daha fazla hizmet süresi olan bir adaydan atamada öncelik tanıyan uygulamanın hukuken geçerli olgularla izahı bulunmamaktadır. Bir yüksek öğretim lisans programına devam edilerek alınan mezuniyet diploması; diplomaya hak kazanan kişinin mesleğini icra etmeye hak kazandığını göstermektedir. Memur olarak görev yapan birisinin Milli Eğitim Bakanlığının belirlediği öğretmen olarak atanma şartlarına ilişkin tüm şartları taşıması halinde durumuna uygun kurumlar arası atama yoluyla öğretmen olarak atanması en doğal hakkıdır. Ancak bu hakka sahip, kurumlar arası atamaya başvuran kişiler arasında eşitliği ortadan kaldıran öğretmenlikte geçirilen hizmet süresine atamada öncelik verilmesi haksız ve yasal dayanaktan yoksundur. Zira Kurumlar arası atamaya başvuranların hepsi hukuksal durumları itibariyle memurdurlar ve öğretmen olma yeterliliğine sahiptirler. Daha önce öğretmenlik yapmış birisinin, ilk defa öğretmenlik yapacak birisinden üstün olduğuna veya olacağına, öğretmenlik mesleğinde daha başarılı olacağına ilişkin hiçbir düzenleme olmadığı gibi bu anlayışa hukuken değer verilmesi mümkün değildir. Burada aynı durumda bulunan memurlar arasında, geçmişinde öğretmenlik bulunanlara ve kamu üniversitelerinde halen öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olanlara atamada öncelik verilmesi eşitlik ve adaletten uzak bir uygulamadır. Bu uygulama aynı atama biçimiyle atanacaklar arasında öğretmenlikte geçirilen hizmet süresi bulunmayan memurlar aleyhine ciddi haksızlığa sebep olmaktadır. Bu nedenlerle dava konusu ettiğimiz düzenlemelerde geçen öğretmenlikte geçirilen hizmet süresine öncelik verileceği yönündeki ibarelerin iptali gerekir. Bu hükümler çerçevesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda kurumlar arası atanma şartları arasında; atama yapılacaklar arasında öğretmenlikte geçirilen hizmet süresine öncelik tanınacağına ilişkin bir şart öngörülmemiştir. Milli Eğitim Bakanlığınca kurumlar arası atama yapılacak memurlar arasında; öğretmenlikte geçirilen hizmet süresine öncelik verilmesi öğretmen olmak isteyen memurlar arasındaki eşitliği ve adaleti ortadan kaldırmaktadır. b) Kurumlara arası ilk atama çeşidi ile Kurumlar arası yeniden atama çeşidi atama kılavuzunun 20. sayfasındaki EK-2 çizelgesinde “Kurumlar arası atama” şeklinde tek bir isim altında birleştirilmiştir. Atama Yönetmeliğinin atama işlemleri başlıklı 8. maddesinin e) fıkrasında Kurumlar arası yeniden atama: Kamu kurum ve kuruluşlarının eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı öğretmen kadrolarında adaylığı kaldırılmış olanlardan halen kamu kurum ve kuruluşlarının eğitim öğretim hizmetleri sınıfı veya diğer hizmet sınıflarında görevli olanlardan yeniden öğretmenliğe atanacaklar, şeklinde tanımlanmasına rağmen atama kılavuzunun 9. sayfasındaki 4.1.5. “Kurumlar arası yeniden atama” başlıklı ilk fıkrasına “Kamu üniversitelerinde halen öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak en az iki yıl süreyle görev yapanlar kurumlar arası yeniden atama biçimiyle başvuruda bulunacaklardır.”ifadesi eklenmiştir. Kamu kurum ve kuruluşlarının eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı öğretmen kadrolarında adaylığı kaldırılmamış olan sözkonusu görevlerde iki yıl süreyle görev yapanlar öğretmenlikte adaylığı kaldırılmış gibi işlem görmektedir. Atama kılavuzunun sözkonusu hükmü hukuki dayanaktan yoksundur. Atama yönetmeliğinde konuya ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Kamu üniversitelerinde halen öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak en az iki yıl süreyle görev yapanlar Kurumlar arası ilk atama çeşidiyle değerlendirilmesi gereken atama kılavuzunda Kurumlar arası yeniden atama çeşidine dahil edilmiştir. Böylece sözkonusu görevlerde çalışan hizmet süresi düşük adaylar, Kurumlar arası ilk atama çeşidiyle atanacak hizmet süresi yüksek adaylardan daha avantajlı duruma getirilmiştir. Kamu üniversitelerinde halen öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak en az iki yıl süreyle görev yapanların Kurumlar Arası Yeniden Atama biçimiyle atama başvurularının alınması ve Kurumlar Arası Yeniden Atama biçimiyle öğretmenliğe atamalarının yapılması usulsüzdür. Dolayısıyla kurumlar arası atama bekleyenlerin de atanmaları bu usulsüz atama nedeniyle engellenmektedir. 3-) 2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu”nun 9. sayfadaki “4.1.4. Kurumlar Arası İlk Atama” başlıklı bölümün 2. fıkrasında yer alan, “aylıksız izinde geçirilen süreler” ibaresinin iptal nedenlerine ilişkin açıklamalar; Kurumlar arası ilk atama biçimiyle yapılan başvuruların Devlet Memurluğunda geçirilen hizmet süresi esas alınarak değerlendirileceği atama kılavuzunun 4.1.4. maddesinde belirtilmektedir. Yine aynı maddenin ikinci fıkrasında “aylıksız izinde geçirilen süreler” dikkate alınmayacaktır. hükmü bulunmaktadır. 13/02/2001 tarihinde Devlet Memurluğuna başladım. 2003 tarihinde askerlik görevini yaparak memurluk hizmetime geri döndüm. Askerlik hizmetim memurluk hizmetinden sayılmamıştır. Atama kılavuzunun bu hükmüne istinaden zorunlu askerlik hizmetinde geçirilen süreler Devlet Memurluğunda geçirilen hizmet süresinden düşürülmüştür. Böylece Askerlikten muaf olanlar ile bayan öğretmen adayları askerlik hizmetini yapmış olan adaylardan daha avantajlı duruma getirilmiştir. 657 sayılı Devlet memurları Kanunun 83 üncü maddesinde "Devlet memuru iken muvazzaf askerlik hizmetini yapmak üzere silah altına alınanlardan askerlik görevini tamamlayıp memuriyete dönmek isteyenler, terhis tarihinden itibaren 30 gün içinde kurumlarına başvurmak ve kurumları da başvurma tarihinden itibaren azami 30 gün içinde ilgilileri göreve başlatmak zorundadırlar. Bunların muvazzaf askerlikte geçen süreleri muvazzaf askerliğe ayrıldıkları sırada iktisap etmiş oldukları derecede kademe ilerlemesi yapılmak suretiyle değerlendirilir. Bu gibilerin muvazzaf askerliğe ayrılmadan önce işgal ettikleri kadroda kazandıkları kademe ilerlemeleri ayrıca göz önünde bulundurulur. Askerlik öncesi kademe ilerlemeleri ile askerlikte geçen süre toplamının 3 yılı aşan kısmı usulü dairesinde üst dereceye terfi ettikleri zaman bu derecede kademe ilerlemesi yapılmak suretiyle değerlendirilir." hükmü bulunmaktadır. Önceki yıllarda yayımlanan Öğretmenlik atama kılavuzlarında böyle bir hüküm yokken 2009/1 atama kılavuzunda ilk defa askerlik hizmeti Devlet Memurluğu hizmetinden sayılmamıştır. Atama Yönetmeliğinde ve 657 sayılı yasada bu konuda bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu düzenleyici işlem hukuki dayanaktan yoksundur ve anayasanın eşitlik ilkesine de aykırıdır. Bu nedenle iptali gerekmektedir. 4-) Atama kılavuzunun 11. sayfasındaki “Pedagojik Formasyon” başlıklı bölümün 5. fıkrasındaki “üniversitelerde en az iki yıl süreyle öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak çalışmış olanlardan, yukarıda sayılan belgeler istenmeyecektir.” ibaresinin, iptal nedenlerine ilişkin açıklamalar. 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanununun 43'ncü maddesinde, öğretmenliğin eğitim öğretim ve bununla ilgili yönetim görevlerini üzerine alan özel bir ihtisas mesleği olduğuna, öğretmenlik mesleğine hazırlığın; genel kültür, özel alan eğitimi ve pedagojik formasyonla sağlanacağına işaret edilmiştir. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin Atama şartları başlıklı 6. maddesinin (b) bendinde de öğretmenlik görevine atanacaklarda; Bakanlıkça veya Bakanlık ile Yükseköğretim Kurulu işbirliği çerçevesinde açılan Orta Öğretim Alan Öğretmenliği Tezsiz Yüksek Lisans, Pedagojik Formasyon, İlköğretim Sınıf Öğretmenliği Sertifikası ve İngilizce öğretmenliği için İngilizce Öğretmenliği Sertifikası programlarından birini başarıyla tamamlamış olmak şartı aranmaktadır. Sözkonusu şartlara uygun Pedagoji Sertifikası belgemle birlikte atanma talebinde bulundum. Öğretmen olarak atanabilmek için Pedagojik Formasyona sahip olmak şart iken ve Milli Eğitim Temel Kanununda ve Atama Yönetmeliğinde üniversitelerde, öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak çalışmış olanlardan pedagojik formasyon belgesi istenmeyeceğine dair bir hüküm bulunmazken Milli Eğitim Bakanlığınca Atama Kılavuzunda, üniversitelerde, öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak çalışmış olanlardan pedagojik formasyon belgesi istenmeyeceğini belirtmesi Kılavuz dayanağı Yönetmelik ve Yasaya da aykırı bir durumdur. Bu konuda yasa ve yönetmelikte bir düzenleme yoktur. 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunun 45. maddesinde, öğretmen adaylarında genel kültür, özel alan eğitimi ve pedagojik formasyon bakımından aranacak niteliklerin Milli Eğitim Bakanlığınca tespit olunacağı hükmüne ver verilip, 3797 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 8. maddesinde bu yetkinin Bakanlık adına Talim Terbiye Kurulunca kullanılması öngörülmüştür. Konuyla ilgili Talim Terbiye Kurulunun 119 sayılı kararının Orta Öğretim Alan Öğretmenliği Tezsiz Yüksek Lisans ya da Pedagojik Formasyon Eğitimi Olmayanların Atamaları başlıklı 9. maddesinde “ Bu Esasların 7 ve 8’inci maddelerinde belirtilen nitelikleri taşıyan potansiyel adaylarla karşılanamadığı atama dönemleriyle sınırlı olmak ve belirtilen nitelikleri taşıyan adayların atanmalarından sonra gelmek koşuluyla; ek çizelgede yer verilen yüksek öğretim programlarından mezun olanlardan Orta Öğretim Alan Öğretmenliği Tezsiz Yüksek Lisans ya da Pedagojik Formasyon programını tamamlamamış olanlar, Kamu Personeli Seçme Sınavı’nda 75 ve daha yukarı puan aldıkları takdirde, pedagojik yönden eksiklikleri daha sonra tamamlatılmak üzere alan öğretmenliklerine atanabilir” hükmü bulunmaktadır. Kurumlar arası naklen atanma talebinde bulunan, pedagojik formasyon belgesi olmayan üniversitelerde en az iki yıl süreyle öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak çalışmış olan adaylardan pedagojik formasyon belgesi istenilmemektedir. Bu uygulama hukuki dayanaktan yoksundur. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde ve Talim Terbiye Kurulunun hiçbir kararında konuya ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Milli Eğitim Temel Kanununda ve Atama Yönetmeliğinde üniversitelerde, öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak çalışmış olanlardan pedagojik formasyon belgesi istenmeyeceğine dair bir hüküm bulunmamaktadır. Milli Eğitim Bakanlığınca Atama Kılavuzunda, üniversitelerde, öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak çalışmış olanlardan pedagojik formasyon belgesi istenmeyeceğinin belirtilmesi Kılavuzun dayanağı Yönetmelik, Yasa ve Talim Terbiye Kurulu kararlarına uymayan bir hükümdür. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde ve 2009-1 Atama kılavuzunda dava konusu ettiğimiz düzenlemeler eşitlik ve adalet ilkelerine, hukukun genel ilkelerine ve tümü ile hukuka aykırıdır. Yürütülmeleri durdurulmalı ve iptal edilmelidir. Davalı İdarenin takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve takdire dayanan işlemlerin sebep ve maksat yönünden yargı denetimine tabi olduğu hususları idare hukukunun bilinen ilkelerindendir. Malumları olduğu üzere; kelsen’in normlar hiyerarşisi bağlamında düzenleyici işlemler sadece bir üst norma değil, kendi üstündeki normların tümüne uygun olmak zorundadır. Diğer bir ifadeyle, 2009-1 atama kılavuzu sadece dayandığı yönetmeliğe değil bağlı tüzüğe, bundan başka ilgili K.H.K, Kanun ve evleviyetle Anayasaya uygun olmalıdır. Aksi durumda, hukuka ve yasalara aykırılık durumu ortaya çıkar ki bu açıkça ‘iptal’ sebebidir. 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanununun 43. maddesinde öğretmenliğin bir ihtisas mesleği olduğu belirtilmiştir, mevcut kadromun ve görevimin üstünde olan Öğretmenlik mesleğine atanmamda hizmet üstünlüğü ve kamu yararı sözkonusudur. Kamu görevlilerinin özel koşullarına ve öğrenim düzeylerine göre verimliliklerinin en yüksek olduğu ve hizmetlerinden en yüksek oranda yararlanılacak görevlerde ve birimlerde çalıştırılması kamu yararına uygun düşen ilkelerinden olmakla birlikte devletin de görevlerindendir. Öğretmenlik mesleğine atanmam sayesinde maddi ve manevi varlığımın gelişmesine olumlu katkı sağlayacağı, kamu hizmetinden beklenen faydanın artacağı kuşkusuzdur. Anayasanın kişinin dokunulmazlığı, maddî ve manevî varlığı başlıklı 17. maddesinde “Herkes, yaşama, maddî ve manevî varlığını koruma ve geliştirme hakkına sahiptir.” denilmektedir. Öğretmenlik mesleğine atanmam sayesinde maddi ve manevi gelişmeme imkan sağlayacağı kuşkusuzdur. Aynı genel ve özel koşullara sahip bulunan adaylardan kimilerini öğretmenliğe atanmada daha avantajlı hale getiren uygulamalar ile öğretmenliğe atamada genel ve özel şartlara sahip bulunanlardan kimileri için farklı kontenjan uygulamasını haklı kılacak nedenlerin anlaşılabilir, amaçla ilgili, makul ve adil olması hukukun gereklerindendir.

DELİLLER : Milli Eğitim Bakanlığı 2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu, Ekteki belge, davalı idare elinde bulunan dava konusu işlemler ile ilgili belgeler ve diğer her türlü yasal deliller

 

HUKUKİ SEBEPLER : İdari Yargılama Usulü Kanunu, 657 sayılı Kanun, 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu, Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği, Milli Eğitim Bakanlığı 2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu, ve Talim Terbiye Kurulu Kararının 119 sayılı Kararı diğer yasal mevzuat. SONUÇ VE TALEP : Yukarıda arz ettiğim ve gerekirse re’sen gözetilecek diğer gerektirici nedenlerle Milli Eğitim Bakanlığınca yapılan 2009-1 öğretmenlik atama döneminde Kurumlar Arası İlk Atama yoluyla Felsefe öğretmeni olarak atanama talebimin reddine dair işlem ve bu işlemin dayanağını oluşturan ve bu işleme neden olan Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 09.02.2009 tarihinde yayımladığı “2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu”nun 20. sayfasındaki kılavuz eki EK-2 “2008-2 Atama Döneminde Atama Yapılacak Alanlar ile Başvuruya Esas Olacak Taban Puan ve Kontenjan Çizelgesi”ndeki “Kadrolu Öğretmenlik” bölümündeki “Kurumlar Arası Atama Kontenjanı” kısmı ile Açıktan Atama Kontenjanı kısmının, Atama Kılavuzunun 28. sayfasındaki kılavuz eki EK-7 “Alanlar Bazında Atama Yapılacak İl Kontenjanları (Açıktan atama-Açıktan İlk Atma)” çizelgesinin, Atama Kılavuzunun 30. sayfasındaki EK-9 “Alanlar Bazında Atama Yapılacak İl Kontenjanları (Kurumlar arası yeniden atama- Kurumlar arası ilk atama) çizelgesinin, 9. sayfasındaki “4.1.4. Kurumlar Arası İlk Atama” başlıklı bölümün 2. fıkrasındaki, 18. sayfasındaki 8.2. “Açıktan ve Kurumlar arası atama” başlıklı bölümün ilk fıkrasında bulunan “öğretmenlikte geçen hizmet süresi öncelikli olmak üzere” ibaresinin, 2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu dayanağı olan 04.03.2006 gün ve 26098 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “Temel İlkeler” Başlıklı 5. maddesinin (ç) bendinde yer alan “öğretmenlikteki hizmet süresi öncelikli olmak üzere” ibaresinin, 9. sayfadaki 4.1.5. “Kurumlar arası yeniden atama” başlıklı ilk fıkrasındaki “Kamu üniversitelerinde halen öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak en az iki yıl süreyle görev yapanlar kurumlar arası yeniden atama biçimiyle başvuruda bulunacaklardır.” ibaresinin, Aynı Yönetmeliğin “Atamalarda Dikkate Alınacak Hususlar” başlıklı 14. Maddesinin ilk fıkrasının (ç) bendinde yer alan “öğretmenlikteki hizmet süresi öncelikli olmak üzere” ibaresinin, 9. sayfadaki “4.1.4. Kurumlar Arası İlk Atama” başlıklı bölümün 2. fıkrasında yer alan, “aylıksız izinde geçirilen süreler” ibaresinin, “Atama kılavuzunun 11. sayfasındaki “Pedagojik Formasyon” başlıklı bölümün 5. fıkrasındaki “üniversitelerde en az iki yıl süreyle öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, uzman ve araştırma görevlisi olarak çalışmış olanlardan, yukarıda sayılan belgeler istenmeyecektir.” ibaresinin, öncelikle yürütmesinin durdurulması ve iptali ile yargılama giderlerinin davalı idareye yükletilmesine karar verilmesini arz ve talep ederim. 26/02/2009

EKLER: 1-) Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği

2-) 2009-1 Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Kılavuzu

3-) Talim Terbiye Kurulu Kararının 119 sayılı Kararı

4-) Atama Sonucu (İnternet Çıktısı)

 5-) …….BELGELER